白云区广佛跨界河涌污染整治“百日行动”
10月11日，位于白云区钟落潭镇光明村的两家生产洗发、护发、染发类化妆品的企业在白云区环保局与公安机关联合执法中被查封，6名企业负责人被公安机关传讯，其中2人因涉嫌违法排污被行政拘留。
被查封的企业分别为广州市伊某琳化妆品有限公司（简称“伊某琳”）和广州市白云区莱某精细化工厂（简称“莱某化工厂”）。据白云区环保局副局长钟伟东介绍，这两家企业均未办理环保审批、验收手续，涉嫌环境违法。
这是白云区广佛跨界河涌污染整治“百日行动”进入第二阶段后，第一次环保公安联合执法。据悉，此次“百日行动”将从9月10日持续至12月20日，分为三个阶段进行，目的是通过100天行动，清除各类污染源，严厉打击违法行为，使各河道水质有较明显好转。
“这水排出来还有泡沫，颜色呈红色，肯定不达标。”在10月11日的联合执法中，白云区环保局执法大队队长肖伟军指着伊某琳的排水口告诉笔者，这些污水将通过该企业外的东凤涌最终排入流溪河。 流
溪河是广佛跨界主要河流之一，属于本次“百日行动”的重点整治范围。肖伟军告诉笔者，两家化妆品企业排出的有机污染物会导致河水富营养化、发黑、发臭。
而在伊某琳厂房内，笔者看到该厂已经安装了污水处理设施，但并没有启用。清水池内的水呈暗红色，水面漂浮着大量泡沫，屋内充斥着臭味。而按常理，清水池里的水是经处理过的，“要处理到一类水质。但目前从水体的颜色、泡沫、气味判断，这些水肯定没有处理。”白云区环保局副局长钟伟东告诉笔者，屋里的臭味正是污水富营养化导致发臭。未经处理的污水被直接排入了厂外的东凤涌，“企业为了掩人耳目，将排污管口插进水里，从水面上看不出问题。”肖伟军告诉笔者，把企业查封后，企业负责人也将被公安带回配合调查，之后再作出相应处罚决定，“该行政拘留就行政拘留。” 。随后，执法人员来到隔壁的莱某化工厂。由于莱某化工厂和伊某琳共用一套污水处理设施，执法人员立刻要求莱某化工厂拉闸停产，并将工厂查封。“多家企业共用一套污水处理设施，就类似于一个小型的污水处理厂，是值得鼓励的，但企业应该自己切实做好污水处理，或交给有资质的第三方运营。“钟伟东告诉笔者。
笔者了解到，伊某琳和莱某化工厂均未办理环保审批、验收手续。今年7月6日，白云区环保局已经分别向两家企业下达环保行政处罚决定书，但两家企业一直继续违法生产排污。据悉，这是白云区广佛跨界河涌整治“百日行动”进入第二阶段以来第一次环保公安联合执法。而在“百日行动”第一阶段期间，白云区环保局联合公安机关，共移交17宗环境违法案件至公安机关，对拒不执行环保局行政处罚、违法生产排污的15家企业负责人依法拘留。
事实上，在此次“百日行动”之前，白云区在推进广佛跨界河涌污染整治工作上也不断发力。仅2015年，白云区广佛跨界河流污染整治共出动执法人员9981人次，检查企业3327家次，行政处罚1100宗，特别是对省、市挂牌督办的重点污染企业、颜乐天学校周边开展了专项执法，共查封企业203家，并对流溪河沿线农家乐组织清理整治专项行动，对发现的21家农家乐已全部立案查处。
从全市的层面来看，广佛跨界河涌污染整治也取得了阶段性成果。今年5月24日，广州市第十四届人大常委会第五十二次会议听取和审议市政府关于广佛跨界河流污染整治工程建设情况和白云区域内广佛跨界河流污染整治情况的报告。会上，广州市政府副秘书长陶镇广介绍，广佛跨界16条河涌整治工程共计111项，总投资130.16亿元。计划在2016年底前基本整治完成，实现基本消除劣V类的目标。截至4月底，累计完成工作量68.54亿元，完成率52.7%，其中，完工30项，在建79项，开展前期工作2项。
大力整治的背后，是省市高度重视以及广佛跨界河流污染面临的严峻形势。早在2013年，广东省就推出了“南粤水更清行动计划”，提出8年时间投入千亿元治水，其力度之大也堪称史上之最。而在广东治水行动中，广佛跨界河水污染整治是重中之重。省长朱小丹要求把广佛跨界区域水污染整治作为全省水污染防治的标尺。2014年7月22日，广佛跨界河涌整治联席会议拉开两地联手治水序幕。两年多以来，省委常委、广州市委书记任学锋多次听取广佛跨界区域河涌治理情况汇报，并实地调研，研究部署综合治理。然而，广州、佛山是珠三角的两座经济大市，产业和人口高度密集，广佛跨界流域河网密布、流域面广、污染点多，已成为珠江口西岸污染最严重的河流。
据悉，广佛跨界河流流域常住人口有1000万左右，河涌污染主要受生活污水、“散小乱”养殖场、无证企业直排的影响。而且，有些工程正在推进当中，也会形成暂时性污染，治理难度甚大。据陶镇广介绍，广佛跨界16条河涌10段已划定地表水环境功能区的河段中，仍有8段未消除劣V类；流溪河中下游河段水质沿程下降，从化太平断面年均水质为Ⅳ类，白云—花都李溪坝断面年均水质降至V类，白云河口断面进一步下降为劣V类。 8月29日，广州市长温国辉主持召开市政府常务会议，传达省人大常委会调研组调研广佛跨界河涌污染整治工作的要求并研究贯彻意见。会议强调，要抓紧摸查河涌排污口并限期完成整改，全面开展村级工业园区污染源的整治，限期依法关闭或搬迁有关禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，倒排工期，全力完成广佛跨界河流污染整治工作任务。第一阶段任务100%完成
“开展这次‘百日行动’是贯彻落实省市的要求，形成河水整治的高潮，彻底消灭污染源。同时，还要探索长效机制，避免情况反复。”钟伟东告诉笔者。 了解到，此次“百日行动”将从今年9月10日持续到12月20日，目的是通过100天行动，清除各类污染源，严厉打击违法行为，使各河道水质有较明显好转。具体的整治范围包括，白云区范围内流溪河、江高截洪渠、白海面涌、沙坑涌、石井河、雅瑶涌等广佛跨界主要河道流域。整治的内容包括上述范围内的违法“农家乐”、违法建设、违法排污口、建筑废弃物、生活垃圾、砂石堆场，以及加快推进治水工程征地工作等9项重点工作。
为了保证相关工作顺利开展，白云区成立了区主要领导任总指挥、副总指挥，各相关职能部门、街镇主要领导任成员的“百日行动”指挥部联合整治。“以前开展环境巡查不难，难点在于发现之后如何处理。”钟伟东告诉笔者，由于环保部门人手有限、没有执法权等问题，在处理环境违法上存在一定的难度。“现在，联合了各个部门，每个部门各司其职，加上公安机关也有人专门负责环境执法，执法力度大大加强了。”
在各个部门的合作下，白云区广佛跨界河涌污染整治“百日行动”工作第一阶段已经顺利完成。据钟伟东介绍，第一阶段9项重点工作、共623项整治任务目前已经100%完成。其中，工业污染源整治方面，第一阶段的整治任务为220项，涉及19个街镇，目前已经全部完成所有整治任务。农业污染方面，整治任务共222项（分家畜养殖场及草菇场两大项整治），集中在江高、人和、太和、钟落潭镇。截至9月30日，172家畜禽养殖场（其中117家列入市“三水”系流域畜禽养殖业污染整治工作任务）已完成关闭任务；50家草菇场也已完成整治任务。虽然，“百日行动”刚刚进入第二阶段，但白云区在开展工作的行动中，也积极摸索长效机制。除了加大各部门之间的合作之外，河流污染整治属地管理也被证明是行之有效的办法。通过强化属地管理，将任务分解到各街镇、村居，可以实现无死角管理。环保部门在巡查中发现问题，或者接到举报，就将相关信息或照片发到微信群里，属地负责人原则上当天就会去解决。“比如，工业污染整治，各街镇主动发挥属地职责，召集派出所、安监、打假办等部门，高压清理辖区内洗水、印花等‘小散乱’小作坊，成效显著。”钟伟东表示。
此外，白云区在这次“百日行动”中还出台村级产业园招商引资负面清单，限制重污染行业引入。“通过‘百日行动’形成高压打击态势，让村居干部也提高环保意识，倒逼村级产业园转型升级。”钟伟东表示，这肯定会触及部分人的利益，但转型的阵痛是必须的。
